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臨政辦發(fā)〔2018〕36號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、辦事處，區(qū)直各單位，各企事業(yè)單位，駐區(qū)各單位：

現(xiàn)將《臨河區(qū)第二次全國污染源普查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本部門實(shí)際工作，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2018年4月8日

臨河區(qū)第二次全國污染源普查實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《全國污染源普查條例》、《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好第二次全國污染源普查相關(guān)工作的通知》（內(nèi)污普辦〔2017〕3號(hào)）、《巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)巴彥淖爾市第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知》（巴政辦字〔2018〕22號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本方案。

一、普查工作目標(biāo)

摸清我區(qū)各類污染源基本情況，了解污染源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，掌握區(qū)域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全我區(qū)重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境綜合決策提供依據(jù)。

二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍、內(nèi)容和分工

（一）普查時(shí)點(diǎn)

普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。

（二）普查對(duì)象與范圍

普查對(duì)象為臨河轄區(qū)內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

1.工業(yè)污染源。普查對(duì)象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。對(duì)可能伴生天然放射性核素的8類重點(diǎn)行業(yè)、15個(gè)類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調(diào)查。

對(duì)國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進(jìn)行登記調(diào)查。

2.農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

3.生活污染源。普查對(duì)象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），建成區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（湖、庫）排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

4.集中式污染治理設(shè)施。普查對(duì)象為集中處理處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和污水的單位。其中：

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險(xiǎn)廢物集中處理處置單位包括危險(xiǎn)廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險(xiǎn)廢物處置廠包括危險(xiǎn)廢物綜合處理（處置）廠、危險(xiǎn)廢物焚燒廠、危險(xiǎn)廢物安全填埋場和危險(xiǎn)廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。

5.移動(dòng)源。普查對(duì)象為機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)污染源。其中，非道路移動(dòng)污染源包括船舶、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。

（三）普查內(nèi)容

1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險(xiǎn)廢物種類按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般固體廢物及危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施（場所）情況。

稀土等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

2.農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機(jī)物。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，建成區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)市政入河（湖、庫）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物。

4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢棄物處理情況，次生污染的產(chǎn)生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻和砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘?jiān)惋w灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

5.移動(dòng)源。各類移動(dòng)源分類保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機(jī)物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。

（四）普查分工

1.工業(yè)污染源。由區(qū)環(huán)保局和開發(fā)區(qū)環(huán)保局共同負(fù)責(zé)普查。開發(fā)區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的普查工作，開發(fā)區(qū)以外企業(yè)由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)普查。

2.農(nóng)業(yè)污染源。由區(qū)農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé)普查。

3.生活污染源。由區(qū)環(huán)保局和開發(fā)區(qū)環(huán)保局共同負(fù)責(zé)普查，開發(fā)區(qū)內(nèi)生活源由開發(fā)區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)普查，開發(fā)區(qū)以外生活源由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)普查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)科局、街道辦事處配合。

4.集中式污染治理設(shè)施。由區(qū)環(huán)保局和開發(fā)區(qū)環(huán)保局共同負(fù)責(zé)普查。巴彥淖爾市污水處理廠和臨河?xùn)|城區(qū)污水處理廠由開發(fā)區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)普查，垃圾填埋場和醫(yī)療廢物處置中心由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)普查。

5.移動(dòng)源。由區(qū)交警大隊(duì)和區(qū)農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé)普查。機(jī)動(dòng)車由區(qū)交警大隊(duì)負(fù)責(zé)普查，非道路移動(dòng)源由區(qū)農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé)普查。

三、普查技術(shù)路線

（一）工業(yè)污染源

工業(yè)污染源全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息；基于實(shí)測和綜合分析，按照國家制定的污染排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結(jié)果，確定伴生放射性礦普查對(duì)象，全面入戶調(diào)查。

工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)填報(bào)園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報(bào)工業(yè)污染源普查表。

（二）農(nóng)業(yè)污染源

以已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對(duì)象，開展抽樣調(diào)查、原位監(jiān)測和入戶調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（三）生活污染源

登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放量。

利用行政管理記錄，結(jié)合實(shí)地排查，獲取市政入河（湖、庫）排污（雨）口名錄庫和基本信息。對(duì)各類市政入河（湖、庫）排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河（湖、庫）排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

（四）集中式污染治理設(shè)施

根據(jù)調(diào)查對(duì)象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（五）移動(dòng)源

利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查，獲取移動(dòng)源保有量、燃料消耗及活動(dòng)水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動(dòng)源污染物排放量。

機(jī)動(dòng)車：通過機(jī)動(dòng)車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結(jié)合典型地區(qū)、典型路段抽樣觀測調(diào)查和燃料銷售數(shù)據(jù)，根據(jù)機(jī)動(dòng)車排污系數(shù)，核算機(jī)動(dòng)車廢氣污染物排放量。

非道路移動(dòng)源：通過相關(guān)部門間信息共享，獲取保有量、燃料消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

四、普查組織及實(shí)施

（一）基本原則

全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局、街道辦事處分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地統(tǒng)一調(diào)查，各方共同參與。

（二）普查組織

臨河區(qū)第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)污染源普查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)分工由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)商有關(guān)方面確定，相關(guān)部門按照各自職責(zé)落實(shí)相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，負(fù)責(zé)污染源普查日常工作，按照市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，完成本級(jí)污染源普查工作。對(duì)普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局、街道辦事處要認(rèn)真做好本轄區(qū)的污染源普查工作。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測，如實(shí)填報(bào)普查年度的監(jiān)測結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對(duì)象和填報(bào)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報(bào)工作。

充分利用相關(guān)部門有關(guān)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和各專項(xiàng)調(diào)查成果，借助購買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與普查工作。

（三）普查實(shí)施

分階段組織實(shí)施前期準(zhǔn)備、清查建庫、全面普查、總結(jié)發(fā)布等方面工作。2017年完成前期準(zhǔn)備、啟動(dòng)清查建庫；2018年完成全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)普查進(jìn)展和工作需要，在各階段開展普查宣傳工作。

1.前期準(zhǔn)備

區(qū)政府成立第二次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)組織編制污染源普查方案，建立普查制度，組織編制各級(jí)污染源普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，完成普查信息系統(tǒng)部署及其他技術(shù)準(zhǔn)備工作。開展普查宣傳與培訓(xùn)工作。

2.清查建庫

區(qū)第二次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)核實(shí)本轄區(qū)內(nèi)污染源清查名錄，按要求開展清查工作；開展本轄區(qū)清查質(zhì)量控制核查與評(píng)估；對(duì)伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行放射性指標(biāo)初測，確定伴生放射性污染物普查對(duì)象。

4.全面普查

開展入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量核查與評(píng)估、建立數(shù)據(jù)庫等工作。

區(qū)第二次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展本轄區(qū)各類污染源的入戶調(diào)查、抽樣調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測；開展伴生放射性污染物普查；開展質(zhì)量控制抽樣監(jiān)測，對(duì)普查表填報(bào)及收集情況、數(shù)據(jù)核算及錄入審核情況等進(jìn)行質(zhì)量控制核查，定期上報(bào)普查工作進(jìn)展情況。

5.總結(jié)發(fā)布

區(qū)第二次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)開展污染源普查自查評(píng)估工作；開展本地區(qū)普查成果分析、總結(jié)與應(yīng)用。

（四）普查培訓(xùn)

區(qū)第二次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)普查人員的培訓(xùn)。

（五）宣傳動(dòng)員

區(qū)第二次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照國家（國發(fā)〔2016〕59號(hào)）、自治區(qū)和市的要求，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體進(jìn)行宣傳，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與污染源普查，為普查實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。

五、普查經(jīng)費(fèi)

本次普查工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，區(qū)財(cái)政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況納入?yún)^(qū)人民政府考核目標(biāo)。

區(qū)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)主要用于：辦公場所及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，組織動(dòng)員、宣傳、培訓(xùn)，入戶調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測、數(shù)據(jù)錄入與審核報(bào)送，普查人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，普查質(zhì)量控制，購置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備，普查資料的建檔，總結(jié)、表彰等。

六、普查質(zhì)量管理

區(qū)第二次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院第二次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，做到“一戶一檔”，全流程痕跡化管理，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評(píng)估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，任何部門、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對(duì)普查對(duì)象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。