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臨政辦發(fā)〔2021〕49號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：

《臨河區(qū)2021年“煤改電”工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府2021年第六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2021年7月23日

臨河區(qū)2021年“煤改電”工作實施方案

為切實做好我區(qū)2021年清潔取暖工作，逐步改變城區(qū)及城郊結(jié)合部散煤燃燒采暖現(xiàn)狀，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想和總體思路

以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步強化我區(qū)散煤污染治理工作，鞏固“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”成果，進一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)供熱能源結(jié)構(gòu)，減少民用采暖燃煤污染，加快推進城郊村采暖“煤改電”工程，為“能耗雙控”和溫室氣體減排作出貢獻，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）黨委領(lǐng)導、政府主導、規(guī)范運作。堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、分批實施、量力而行、穩(wěn)步推進”的原則，引入市場競爭機制，通過招投標方式，公開、透明、科學選擇供暖設(shè)備供應(yīng)廠商。

（二）統(tǒng)籌兼顧、因地制宜。統(tǒng)籌考慮能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治與經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合生態(tài)環(huán)境達標要求、能源消費結(jié)構(gòu)、用能需求特性和居民采暖習慣及不同清潔取暖方式技術(shù)特點，科學選擇先進適用、經(jīng)濟可行的清潔取暖方式，分類加以實施。

（三）量力而行，分批實施。根據(jù)資金條件，分批實施煤改電工程，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全區(qū)穩(wěn)步推開。

（四）落實政策，穩(wěn)步推進。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實財政補貼政策，讓人民群眾得實惠。

三、目標任務(wù)

集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍外的城郊村（東至物流大道，南至沿黃公路，西至城關(guān)鎮(zhèn)西邊界，北至繞城線以北2.5公里）實行“煤改電”取暖。涉及城關(guān)鎮(zhèn)、曙光鄉(xiāng)、雙河鎮(zhèn)、八一鄉(xiāng)、臨河農(nóng)場及狼山鎮(zhèn)富強五組共計155個自然村，2021年力爭完成10072戶、100萬㎡的居民采暖“煤改電”改造工程?！懊焊碾姟备脑旒夹g(shù)途徑為空氣源熱泵、太陽能+電鍋爐、蓄熱式電鍋爐、分布式光伏+電鍋爐四種模式。

四、政策保障

(一) 全面落實峰谷分時電價政策。按照上級有關(guān)文件要求，嚴格落實清潔供暖峰谷分時電價政策。（責任單位：區(qū)供電分局）

（二）居民用戶補貼。對“煤改電”居民用戶由政府補貼80%，居民用戶承擔20%。政府補貼的80％，每戶補貼面積不超過100㎡，超出面積部分由居民全部承擔。每戶僅限補貼一次，主要用于設(shè)備購買及安裝費用。供暖設(shè)備運行費用全部由居民自行承擔。（責任單位：區(qū)財政局）

（三）電網(wǎng)改造。所涉“煤改電”電網(wǎng)線路、變壓器等的改造由供電部門根據(jù)上級相關(guān)精神執(zhí)行。電表以上的所有改造費用由供電部門負責；電表以下的所有改造費用由設(shè)備供應(yīng)及安裝企業(yè)負責。（責任單位：區(qū)供電分局、區(qū)供熱供氣物業(yè)服務(wù)中心）

五、實施步驟

1.2021年5月1日—7月31日，前期調(diào)查公示階段。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場組織人員入戶調(diào)查，形成確戶名單，提出改造意見，并與居民確定改造方式。委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)編制《煤改電改造技術(shù)方案》（含設(shè)備安裝設(shè)計），并完成項目公示。

2.2021年8月1日—10月15日，組織實施階段。

完成項目設(shè)備前期手續(xù)及項目招投標工作，確定施工及監(jiān)理單位，完成合同簽訂和工程改造任務(wù)。

3.2021年10月16日—12月31日，工程驗收階段。

組織相關(guān)部門完成項目驗收，根據(jù)驗收情況，逐步運行，12月31日前全部達到穩(wěn)定運行狀態(tài)。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

成立臨河區(qū)“煤改電”工作領(lǐng)導小組： 

組      長：張文智  區(qū)委副書記 政府代區(qū)長

常務(wù)副組長：魏  晉  區(qū)政府副區(qū)長

副  組  長：李志鈞  區(qū)政府副區(qū)長

唐占榮  市電業(yè)局副局長

成      員：張子奇  區(qū)政府辦副主任

白靜羽  區(qū)政府辦副主任

梁  鴻  區(qū)委宣傳部副部長

楊根虎  區(qū)發(fā)展和改革委員會主任

任光發(fā)  區(qū)審計局局長

王金龍  區(qū)應(yīng)急管理局局長

張寶玉  區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長

閆  俊  區(qū)住建局局長

趙永剛  區(qū)供熱供氣物業(yè)服務(wù)中心主任

王建國  區(qū)綜合執(zhí)法局局長

尚永亮  區(qū)市場監(jiān)督管理局局長

周  凱  區(qū)自然資源分局局長

郭慶宏  區(qū)財政局副局長

高  云  臨河供電分局局長

高  健  農(nóng)墾供電分局局長

雷寶忠  巴彥供電分局局長

孟  良  城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記

阮永杰  雙河鎮(zhèn)黨委書記

張  翼  八一鄉(xiāng)黨委書記

范永亮  曙光鄉(xiāng)黨委書記

宮  韜  狼山鎮(zhèn)黨委書記

喬  偉  臨河農(nóng)場場長

趙子義  區(qū)供熱供氣物業(yè)服務(wù)中心副主任

領(lǐng)導小組負責“煤改電”工作的總體組織、指揮和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，辦公室主任由閆俊兼任，副主任由趙永剛兼任，領(lǐng)導小組辦公室具體負責“煤改電”日常事務(wù)。各成員單位要各司其職，加大協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)商會商機制，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)及運行過程中的問題。

（二）部門職責

區(qū)委宣傳部：制定“煤改電”工作宣傳方案，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，大力宣傳清潔取暖對提高人民生活水平、改善空氣環(huán)境質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義。提高群眾對清潔取暖的認知度和接受度，積極營造良好的社會輿論環(huán)境。

區(qū)住建局、區(qū)供熱供氣物業(yè)服務(wù)中心：制定“煤改電”工作方案，統(tǒng)籌調(diào)度工程進度及協(xié)調(diào)相關(guān)單位完成項目驗收工作。負責設(shè)備及安裝招投標工作；負責聯(lián)系相應(yīng)售后服務(wù)企業(yè)做好項目建成投用后的運營、維修、維護管理工作。

區(qū)發(fā)改委：協(xié)調(diào)供電部門與上級物價部門、電力部門對接，認真落實清潔取暖峰谷電價政策。對項目建議書、可行性研究報告、項目立項等相關(guān)手續(xù)進行批復(fù)，確保項目依法依規(guī)加快審批。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負責“煤改電”上級項目資金的申請，配合住建部門做好“煤改電”工作。

區(qū)財政局：落實各級資金補貼政策，并加強各級財政補貼資金監(jiān)管，負責“煤改電”工程的設(shè)備采購備案。負責辦理財政承受能力評估報告，為項目立項審批提供財政支撐性文件。牽頭對接落實國家專項債申請。

區(qū)審計局：負責“煤改電”項目的跟蹤審計工作。

區(qū)應(yīng)急管理局：負責做好“煤改電”工程建設(shè)過程中安全生產(chǎn)的監(jiān)督指導工作。

供電部門：負責組織實施電網(wǎng)改造工程，做好項目申報、投資、施工等工作。按照電網(wǎng)改造發(fā)展規(guī)劃既定目標任務(wù)，繼續(xù)有計劃、有步驟地實施電網(wǎng)提升改造工程，對未完成改造的要進一步加大工作力度，加快工程進度，提升供電能力。對開展“煤改電”工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要優(yōu)先予以保障。嚴格落實峰谷電價政策，認真做好運行電量的統(tǒng)計工作，并及時抄送有關(guān)單位。

區(qū)市場監(jiān)督管理局、綜合執(zhí)法局：依據(jù)各自職能職責，對涉及非“煤改電”的商戶、商鋪等非居民性房屋進行“煤改電”整改工作。

區(qū)自然資源分局：負責辦理項目規(guī)劃、用地等相關(guān)手續(xù)。

城關(guān)鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、八一鄉(xiāng)、曙光鄉(xiāng)、狼山鎮(zhèn)、臨河農(nóng)場負責對改造區(qū)域內(nèi)居民的采暖情況進行調(diào)查摸底，完成“確村確戶”工作，明確改造數(shù)量和取暖技術(shù)路徑（每個自然村同意率達到80％以上方可實施），并負責項目組織實施。協(xié)調(diào)相應(yīng)售后服務(wù)企業(yè)做好項目建成投用后的運營、維修、維護管理工作。

（三）強化監(jiān)督考核

切實加強項目管理和監(jiān)督，建立“用戶申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)村（分場）審核、財政監(jiān)管、審計跟蹤”的全程監(jiān)管體系，防止局部政策失效、落實走形和套取補貼資金等情況的發(fā)生，確保資金安全和政策實效。領(lǐng)導小組辦公室要加強監(jiān)督檢查指導，定期通報工作進展情況、存在的問題。對工作業(yè)績突出的單位和個人，給予表彰；對不作為、亂作為、慢作為的單位或個人嚴肅問責。

（四）確保居民“不返煤”

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場及有關(guān)部門要加強對“煤改電”工作的質(zhì)量安全檢查，對施工過程、后續(xù)運營進行監(jiān)督，定期到居民家中進行供暖質(zhì)量和服務(wù)抽查，及時處理投訴，確保居民溫暖過冬。區(qū)住建局、區(qū)供熱供氣物業(yè)服務(wù)中心要與設(shè)備供應(yīng)單位簽訂采購合同，明確維保周期、維保質(zhì)量、違約條款等內(nèi)容，用合同約束設(shè)備供應(yīng)商保障運營維護，確保清潔取暖安全平穩(wěn)運行，保障居民“不返煤”。

（五）加大宣傳推廣力度

宣傳部門和各相關(guān)單位要充分發(fā)揮輿論導向作用，做好群眾發(fā)動工作，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，大力宣傳清潔取暖對提高人民生活水平、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義；宣傳各種采暖路徑的技術(shù)經(jīng)濟特點、適用條件及有關(guān)推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，及時開展示范成果展示，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗，提高群眾對“煤改電”工作的認知度和接受度，積極營造良好的社會輿論環(huán)境。