2022年3月25日至4月25日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對內(nèi)蒙古自治區(qū)開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2022年6月2日，向自治區(qū)黨委和政府反饋了督察意見，提出了整改要求。
巴彥淖爾市委和政府高度重視，堅持把抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改作為衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”的具體行動，各級各部門認真履行屬地責任和行業(yè)管理職責，清單化、閉環(huán)式推動各項任務落實，取得了階段性成效。
截至2024年12月，我市承擔的23項第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改任務，已完成14項，其余9項正在推進；督察期間交辦的134件群眾信訪舉報案件已全部辦結。
下一步，巴彥淖爾市將堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和強烈的責任擔當，扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，以生態(tài)環(huán)境高水平保護，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
附件：第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告具體問題整改進展情況
巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室
2024年12月31日
附件
第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告具體問題整改進展情況
第一個方面，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想還不到位
1.一些地方和部門對新發(fā)展理念缺乏深刻理解，在建設生態(tài)安全屏障與建設產(chǎn)業(yè)基地等重大關系上認識模糊，思路不清晰、謀劃不全面，推進高質量發(fā)展的內(nèi)生動力不強。
整改進展情況：已完成整改，長期堅持。
（一）把學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習、各級黨校教學、黨政領導干部培訓的重要內(nèi)容,共計培訓21418人次。2022年至今，市委和各旗縣區(qū)委理論學習中心組圍繞習近平生態(tài)文明思想開展集中學習37次。
?。ǘ⑸鷳B(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護工作納入《市委常委會工作要點》，召開市委常委會會議49次，召開政府常務會議30次，研究部署生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作。
?。ㄈ┲贫ㄓ“l(fā)了《關于深入貫徹習近平生態(tài)文明思想推進全社會資源全面節(jié)約集約的實施方案》《“十四五”烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境保護治理規(guī)劃》《2022年建設國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地實施方案》等政策文件。
（四）將貫徹落實習近平生態(tài)文明思想情況納入巴彥淖爾市2024年度對旗縣區(qū)綜合考核體系，將環(huán)境污染防治、防沙治沙和風電光伏一體化工程重點項目完成率、林長制和河湖長制落實成效、《“十四五”烏梁素海流域生態(tài)保護治理規(guī)劃》重點項目年度任務完成率、生態(tài)環(huán)境滿意度等內(nèi)容列為考核內(nèi)容，同時把中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察整改任務完成情況、生態(tài)保護紅線管控、礦山地質環(huán)境治理和生態(tài)修復工作推進情況等列為扣分項。
?。ㄎ澹娀胤近h委、政府主體責任，圍繞中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察問題整改和其他生態(tài)環(huán)境保護工作落實情況，按年度組織開展全市生態(tài)環(huán)境保護綜合督查，督促各地各有關部門堅決扛起責任，切實推動各項決策部署落實到位、各項問題整改到位。
2.一些地區(qū)存在草原林地保護為礦山開采等開發(fā)建設讓路的問題。
整改進展情況：已完成整改，長期堅持。
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵅菰值卣髡加脤徍藢徟贫?，嚴禁不符合主體功能定位的各類建設項目占用草原林地。
?。ǘ┙M織開展了舉一反三排查行動，建立了問題清單和整治措施，有序推進相關問題整改工作。
?。ㄈ┯“l(fā)了《關于進一步加強草原執(zhí)法工作的通知》，持續(xù)加強相關監(jiān)管工作。
?。ㄋ模┯“l(fā)了《巴彥淖爾市人民政府關于規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的意見》，礦山項目在未辦理草原林地征占用手續(xù)前一律不得開工建設，堅決杜絕未批先建行為。
3.巴彥淖爾市烏拉特前旗烏拉山山脈和東北部荒漠草原生態(tài)極其脆弱，但當?shù)厝源嬖陂_采行為。
整改進展情況：已完成整改。
?。ㄒ唬ο嚓P礦山進行全面排查，建立了問題臺賬。涉改礦山已全部制定地質環(huán)境治理與植被恢復方案，完成了地質環(huán)境治理主體工程。通過播撒草籽、種植灌木等方式，基本完成了植被恢復治理。
?。ǘ┩瓿闪藶趵缴矫}沿線區(qū)域資源環(huán)境承載力評價工作，超出資源環(huán)境承載力的相關礦山企業(yè)礦業(yè)權已公告注銷。
?。ㄈ┯“l(fā)了《巴彥淖爾市人民政府關于規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的意見》和《烏拉特前旗人民政府關于規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的意見》，建立完善長效工作機制，加強礦山開采日常監(jiān)管，嚴格落實源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系。
4.烏拉特前旗采礦項目侵占荒漠草原。
整改進展情況：正在推進。
（一）開展了全面細致排查，建立問題清單，相關企業(yè)建立了“一礦一策”整治方案，正在有序推進植被恢復和草原征占用手續(xù)辦理工作。
?。ǘ┦姓“l(fā)了《加強草原保護修復工作的實施方案》，常態(tài)化開展破壞草原林地排查整治。
?。ㄈ┕矙C關立案偵查涉嫌非法占用農(nóng)用地案件50起，已全部辦結。
5.烏拉特前旗存在開采超貧磁鐵礦的行為，部分露天礦山未按照規(guī)范進行開采和修復。
整改進展情況：正在推進。
?。ㄒ唬趵厍捌旖M織開展了排查工作，建立了問題整改臺賬，存在地質環(huán)境治理問題的相關礦山均按照“一礦一策”制定了礦山地質環(huán)境綜合治理方案，完成了地質環(huán)境治理主體工程。通過播撒草籽、種植灌木等方式，基本完成了植被恢復治理。
（二）完成了《烏拉特前旗低品位鐵礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用論證報告》，根據(jù)論證結果，公告注銷了相關企業(yè)的礦業(yè)權，完成了閉坑驗收工作。
?。ㄈ┩瓿闪藶趵厍捌煜嚓P尾礦庫閉庫治理工作，并已從尾礦庫包保責任動態(tài)管理系統(tǒng)中銷號。
?。ㄋ模┯“l(fā)了《巴彥淖爾市人民政府關于規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的意見》和《烏拉特前旗人民政府關于規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的意見》，進一步規(guī)范礦山項目開發(fā)建設秩序。
6.截至2021年年底，自治區(qū)在期有效露天礦山1482家，占礦山總數(shù)61.6%，目前仍有500多平方公里需要治理修復。
整改進展情況：正在推進。
?。ㄒ唬┤行柚卫淼穆短斓V山全部編制了礦山地質環(huán)境綜合治理方案，完成了地質環(huán)境治理主體工程，并通過驗收。
?。ǘ┌茨甓乳_展礦山地質環(huán)境“雙隨機、一公開”檢查，完成了2022年、2023年植被恢復情況年度評估工作，并逐級報備。
7.12個盟市均未完成單位GDP能耗下降目標，其中6個盟市不降反升。
整改進展情況：已完成整改，長期堅持。
?。ㄒ唬┯“l(fā)了《“十四五”節(jié)能規(guī)劃》，2022年市級批復節(jié)能審查項目9項，2023年6項、2024年13項，均滿足我市能耗強度標桿值要求。
?。ǘ﹪栏瘛皟筛摺表椖抗?jié)能審查約束，2022年以來，全市未違規(guī)批復“兩高”項目。
（三）分解下達了各旗縣區(qū)“十四五”及逐年度的能耗強度降低目標任務。定期調(diào)度全市用電、用能情況，分析研究用能趨勢，及時預警提醒。
?。ㄋ模┯“l(fā)全市《“十四五”節(jié)能目標責任評價考核實施方案》，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗穩(wěn)步下降。
8.盟市、旗縣工業(yè)和信息化部門2017年以來越權為32個“兩高”項目出具節(jié)能審查意見。
整改進展情況：已完成整改。
（一）涉及的5個項目，2個獲得節(jié)能審查批復，2個已撤銷，1個落實了能耗指標。
?。ǘ┪沂幸褜ⅰ皟筛摺表椖抗?jié)能審查制度執(zhí)行情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，下一步將嚴肅查處各類違法違規(guī)用能行為。
?。ㄈ﹫詻Q遏制“兩高”低水平項目盲目發(fā)展，強化節(jié)能目標責任年度評價和中期評估結果運用。“十四五”以來，無違規(guī)新建的“兩高”項目。
9.2020年7月，全區(qū)焦化企業(yè)產(chǎn)能利用率為73%，自治區(qū)工業(yè)和信息化部門推動出臺文件，取消焦化項目總量控制和產(chǎn)能置換政策，之后8個盟市各級工業(yè)和信息化部門備案焦化項目26個。
整改進展情況：已完成整改。
?。ㄒ唬┥婕拔沂械?個項目，其中未開工4項，均已撤銷備案文件，不再實施；1個核減了生產(chǎn)規(guī)模。
?。ǘ┙?jīng)排查，我市未發(fā)現(xiàn)碳化室高度小于6.0米（不含）頂裝焦爐、碳化室高度小于5.5米（不含）搗固焦爐和100萬噸/年以下的焦化項目。
10.7個盟市11個超采區(qū)連續(xù)4個季度出現(xiàn)水位下降。
整改進展情況：正在推進。
?。ㄒ唬┦姓闪⒘松嫠湫桶咐龁栴}排查整改工作領導小組，組織開展了違法違規(guī)取用水排查整治行動。
?。ǘ趵厍捌?、烏拉特中旗研究制定了有針對性的“一區(qū)一策”綜合治理方案，經(jīng)自治區(qū)水利廳評審通過后已印發(fā)。
烏拉特前旗：2024年6月、7月，超采區(qū)水位較上年同期下降0.28米、0.20米，8月、9月、10月水位同比分別上升0.22米、0.75米、0.11米，11月下降0.04米，連續(xù)6個月進入穩(wěn)定區(qū)間。
烏拉特中旗：2024年4月至7月烏拉特中旗超采區(qū)水位分別同比下降0.27米、0.38米、0.15米、0.17米；8月、9月、10月、11月水位同比分別上升0.53米、0.66米、0.46米、0.25米，且計算井水位均未低于最低控制水位，超采區(qū)水位已進入穩(wěn)定區(qū)間。
第二個方面，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護存在差距
11.一些地方和部門沒有嚴格落實“四水四定”要求，節(jié)水、調(diào)水、科學用水措施不到位。
整改進展情況：正在推進。
（一）逐年制定旗縣區(qū)最嚴格水資源管理考核方案，將用水總量指標分解下達至各旗縣區(qū)，旗縣區(qū)根據(jù)轄區(qū)實際統(tǒng)籌分解至各用水行業(yè)。
?。ǘ┪沂性诰幹茋量臻g總體規(guī)劃中，專題研究了“耕地保護與水資源匹配”，將水資源總量、分類用水需求、節(jié)水策略等方面的重要結論與“三線劃定”等重要工作相結合，科學規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模和整體結構布局。
（三）嚴格執(zhí)行定額管理、階梯水價；嚴格取水許可審批管理，新建項目必須達到行業(yè)用水定額先進水平，否則不予審批。
（四）2022年、2023年和2024年取用水監(jiān)測計量項目建設已完成。
12.黃河三盛公水利樞紐長期以來擅自加大黃河取水量。
整改進展情況：已完成整改。
（一）自治區(qū)水利廳重新審批發(fā)放三盛公水電站取水許可證。
?。ǘ┖犹坠鄥^(qū)水利發(fā)展中心委托中國黃科院完成了北總干渠取退水論證，提出了北總干渠取水量和退水量。2023年北總干渠農(nóng)業(yè)取水量和退水量符合取水許可證要求。
（三）持續(xù)加強對黃河三盛公水利樞紐取水和退水的監(jiān)督管理，規(guī)范北總干渠取水行為，嚴格按許可水量取用黃河水。
13.黃河流域內(nèi)蒙古區(qū)域農(nóng)業(yè)用水占比高、效率低。
整改進展情況：正在推進。
?。ㄒ唬┓帜甓却_定了高標準農(nóng)田建設目標。2022年和2023年高標準農(nóng)田建設任務均已完成，2024年建設任務達到時序進度要求。
?。ǘU大高效節(jié)水灌溉面積，2022年，較上年新增推廣水肥一體化技術53.6萬畝，增加牧草、谷子等低耗水作物5.3萬畝。2023年新增推廣水肥一體化技術101.59萬畝，新增種植牧草、谷子等低耗水作物4.68萬畝。2024年新增推廣水肥一體化技術101.31萬畝，新增牧草、谷子等低耗水作物4.82萬畝。
?。ㄈ┯行蛲七M“十四五”河套灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造2024年、2025年項目，投資完成率為92％，達到時序進度要求。
（四）印發(fā)了《巴彥淖爾市各旗縣區(qū)年度（2023年7月至2024年6月）農(nóng)業(yè)直口引黃水量指標分配方案》，明確各旗縣區(qū)各時段農(nóng)業(yè)引黃用水直口渠控制目標。出臺了《巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水獎勵辦法》。市水利局制定了《全市農(nóng)灌機電井實現(xiàn)“以電折水”計量整改工作方案》，完成了“以電折水”系數(shù)復核工作。
14.2020年監(jiān)測顯示，黃河流域內(nèi)蒙古區(qū)域水土流失面積6.7萬平方公里，十大孔兌等黃河泥沙主要來源區(qū)水土流失問題尤為突出。
整改進展情況：正在推進。
（一）按要求分解了2022年、2023年和2024年水土流失治理任務，納入了年度考核內(nèi)容。
（二）2022年以來，全市累計完成水土流失治理面積846.84平方公里。
第三個方面，北方生態(tài)安全屏障構建仍有短板
15.未批先占、少批多占和非法開墾草原林地等違法行為時有發(fā)生。
整改進展情況：已完成整改，長期堅持。
?。ㄒ唬┯“l(fā)了《關于進一步加強草畜平衡和禁牧休牧工作的實施方案》，科學劃定禁牧區(qū)4317萬畝、草畜平衡區(qū)2605.1萬畝，全部實現(xiàn)了落圖管理。
（二）2022年全市完成種草任務153.68萬畝，2023年完成147.28萬畝，2024年完成137.8萬畝。
（三）印發(fā)了《巴彥淖爾市林長制考核辦法（試行）》，將破壞森林草原資源案件查處納入林長制考核內(nèi)容。開展了2022年森林草原督查工作，國家林草局下發(fā)的圖斑已全部完成核查。
?。ㄋ模┙M織開展了排查行動，全市各地排查發(fā)現(xiàn)相關問題已全部銷號。
16.12個盟市均未按照《濕地保護管理規(guī)定》要求編制濕地保護規(guī)劃，呼和浩特、呼倫貝爾等8個盟市財政未安排濕地保護資金。
整改進展情況：已完成整改。
?。ㄒ唬└鶕?jù)第三次全國國土調(diào)查公布數(shù)據(jù)結合2022年度國土變更調(diào)查結果，全市濕地保護率為42.6%，達到目標要求。
?。ǘ趿核睾＜{入國家重要濕地名錄。臨河黃河、納林湖、奈倫湖和屠申澤4處濕地納入自治區(qū)第三批重要濕地名錄。查干高勒、金馬湖、頭道橋黃河灘涂濕地、奈倫湖東湖、鏡湖、爛韓貴海子、狼山水庫、德嶺山水庫、烏拉特前旗黃河9處濕地列入盟市重要濕地名錄。
（三）市、縣兩級財政均將濕地保護資金納入財政預算。
?。ㄋ模┯“l(fā)了《巴彥淖爾市濕地保護規(guī)劃（2023-2030年）》。
?。ㄎ澹└髌炜h區(qū)共認定22處小微濕地。
17.黃河兩側灘涂濕地以及中西部地區(qū)自然湖泊未納入濕地類型的自然保護地實施有效保護。
整改進展情況：正在推進。
?。ㄒ唬┩瓿闪巳悬S河灘涂和自然湖泊濕地的現(xiàn)地調(diào)查工作。
?。ǘ┡浜献灾螀^(qū)完成了黃河兩側灘涂濕地和中西部地區(qū)自然湖泊濕地保護專項考察，將巴彥淖爾市臨河區(qū)黃河大橋西側黃河灘涂濕地納入保護名單。
（三）臨河區(qū)黃河大橋西側黃河灘涂濕地完成了自然保護地擴建申報書、方案的編制。
?。ㄋ模┫乱徊剑谕瓿煽傮w規(guī)劃批復后，按要求抓好規(guī)劃落實。
第四個方面，其他需要關注的問題
18.自治區(qū)現(xiàn)有98座生活垃圾填埋場，23座未建設滲濾液處理設施。
整改進展情況：已完成整改。
?。ㄒ唬?3座未建成滲濾液處理設施的生活垃圾填埋場中，涉及我市4家，分別為：磴口縣、烏拉特后旗、烏拉特中旗、杭錦后旗，現(xiàn)均已建成并穩(wěn)定運行。
?。ǘ┫嚓P旗縣區(qū)全部編制了《生活垃圾填埋場地下水成因分析報告》，“一場一策”編制了整治方案并落實了防控要求。
（三）組織開展生活垃圾填埋場專項執(zhí)法行動，按要求落實自行監(jiān)測，進一步規(guī)范了垃圾填埋場運行管理。
19.全區(qū)69個旗縣、20個設市城市均應建設餐廚垃圾處理設施，目前僅建成14座。
整改進展情況：正在推進。
（一）制定印發(fā)了《巴彥淖爾市餐廚垃圾處理設施建設方案》。
?。ǘ┡R河區(qū)餐廚垃圾處理設施項目已建成投運。
?。ㄈ趵睾笃臁趵刂衅?、磴口縣餐廚垃圾處理設施已完工；烏拉特前旗、杭錦后旗、五原縣正在開展相關工作。
20.機動車污染防治推進緩慢，呼和浩特市等6個盟市作為國家柴油貨車污染重點治理區(qū)域，約有柴油貨車2.1萬臺，安裝遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)的僅1475臺，遠低于國家提出到2020年底達到50%的目標要求。
整改進展情況：已完成整改。
?。ㄒ唬┩瓿闪酥匦筒裼蛙囘h程在線監(jiān)控平臺建設。
?。ǘ┐_定具備安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)的重型柴油車清單，完成了安裝任務。
21.一些尾礦庫污染防治措施不到位，環(huán)境風險隱患突出。
整改進展情況：已完成整改。
?。ㄒ唬θ形驳V庫開展了摸底排查工作，建立了環(huán)境風險隱患問題清單，存在問題的相關尾礦庫全部制定了整改方案，完成了整改。
?。ǘ┓祥]庫條件的相關尾礦庫已全部完成閉庫工程，并由屬地人民政府公告銷號。
?。ㄈ┲笇驳V庫運營管理單位建立健全污染防治責任制度。按照國家和自治區(qū)要求，規(guī)范開展尾礦庫環(huán)境風險隱患排查。
22.自治區(qū)化肥農(nóng)藥減量工作成效不明顯，化肥利用效率不高。
整改進展情況：已完成整改，長期堅持。
?。ㄒ唬┯“l(fā)了《巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)面源污染治理四年專項行動方案（2022-2025）》，實施農(nóng)業(yè)面源污染治理專項行動。
?。ǘ┯“l(fā)了《關于農(nóng)作物精準施肥、科學用藥指導用量告知書》，建成60個農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展千畝示范片，示范片化肥農(nóng)藥減量10%以上。
?。ㄈ┲贫恕痘兽r(nóng)藥使用情況和地膜回收情況調(diào)查制度》，2022年度全市化肥畝均用量降低5.11%、農(nóng)藥畝均用量降低2.69%；2023年度全市化肥畝均用量降低5.9%、農(nóng)藥畝均用量降低3.54%。
23.農(nóng)膜回收利用率偏低。全市地膜使用量為2.84萬噸，回收量為1.49萬噸，回收率為52.6%。
整改進展情況：已完成整改，長期堅持。
（一）制定印發(fā)《巴彥淖爾市2022-2025年農(nóng)膜回收工作方案》，各地結合實際制定了農(nóng)膜回收利用工作方案；在統(tǒng)計調(diào)查方面，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報，市縣審核的工作機制。
?。ǘ﹪栏衤鋵崱蛾P于做好2022年耕地地力保護補貼有關工作的通知》要求，完成耕地地力保護補貼發(fā)放與地膜回收掛鉤面積881萬畝，推廣加厚高強度地膜150萬畝，全生物可降解地膜30萬畝。
（三）印發(fā)了《農(nóng)用地膜產(chǎn)品質量治理專項行動工作方案》，2023年抽檢90批次地膜，合格率93.3%，2024年抽檢100批次，合格率86%，對不合格地膜依法依規(guī)進行了處理。
（四）各地嚴格落實監(jiān)管責任，建立了全鏈條管理機制，通過邊檢查邊普法、發(fā)放宣傳資料等措施，進一步提高了農(nóng)戶清理回收廢舊地膜的積極性和自覺性。
?。ㄎ澹┤薪⒒厥站W(wǎng)點511個，2022年度全市地膜回收率85.38%，2023年度為85.5%。
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