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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場，各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于認真做好居住證制度實施工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2 0 1 7 年 4 月 24 日

為進一步加強和改進我區(qū)流動人口服務管理工作，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面做好居住證制度實施工作的意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕60號)精神，結(jié)合臨河區(qū)實際，特制定本實施意見。

一 、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及國務院、公安部、自治區(qū)“十三五”規(guī)劃精神，促進人口資源與社 會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障公民合法權(quán)益，促進社會公平正義，不斷改進服務管理方式方法，推進新形勢下流動人口服務管理工作，提高社會管理和公共服務水平，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務和便利常住人口全覆蓋，全面實施流動人口居住證制度，努力為流動人口居住、工作、生活創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、 總體目標

通過全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進臨河區(qū)義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，逐步實現(xiàn)區(qū)人社、住建、教科、衛(wèi)計等部門信息的共享應用，為居住證持有人提供各項基本公共服務和便利，實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化。

三、 居住證申領(lǐng)和辦理

臨河區(qū)公安局負責居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。

(一)居住證申領(lǐng)

公民離開其戶口所在地，到臨河區(qū)居住并辦理暫住登記半年以上，符合合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，攜帶相關(guān)證明到臨河區(qū)公安局戶籍服務大廳申領(lǐng)居住證。居委會、村委會、用人單位、就讀學校以及房屋出租人等單位或個人應當協(xié)助做好居住證的申領(lǐng)受理、發(fā)放和其它服務管理等工作。 合法穩(wěn)定就業(yè)是指：在臨河區(qū)被國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位錄用、聘用、招用或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的，需提交工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明、錄用、聘用證書、社保繳納憑證等材料； 合法穩(wěn)定住所是指：在臨河區(qū)具有合法所有權(quán)的房屋、租賃的房屋或者用人單位、就讀學校的宿舍居住的，需提交自有(親友)房屋產(chǎn)權(quán)證明或購房合同、房屋租賃 合同、房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等材料； 連續(xù)就讀是指：在臨河區(qū)全日制小學、中學、中高等職業(yè)學?；?/span>普通高等學校取得學籍并就讀的，需提交學生證或就讀學校出具的連續(xù)就讀證明等材料。

(二)居住證辦理流程

對材料齊全、符合申領(lǐng)條件的，區(qū)公安局要在受理后15日內(nèi)發(fā)放居住證；對申請材料不齊全的，區(qū)公安局要一次性告知申領(lǐng)人需要補充的材料。

1.居住證發(fā)換。居住證持有人換領(lǐng)新證時，要交回原證，如原證損壞、難以辨認或丟失的，要持本人身份證到區(qū)公安局辦理換領(lǐng)、補領(lǐng)手續(xù)。

2.居住證簽注。居住證每年簽注1次，持有人在臨河區(qū)連續(xù)居住的，應當在居住證簽發(fā)每滿1年之日前30日內(nèi)，持本人居住 證和居民身份證、居住地住址或就業(yè)、就讀等證明材料，到區(qū)公安局辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，中止居住證功能； 補辦簽注手續(xù)的，恢復居住證的功能，居住證持有人在臨河區(qū)的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。

3.居住證變更。居住證持有人變更居住地住址的，不再重新換發(fā)居住證，可以按照下列規(guī)定持本人居住證和居民身份證、新居住地住址或者就業(yè)、就讀等證明材料，到新居住地受理機構(gòu)辦 理變更登記： 一是新居住地住址和原居住地住址在同一縣級行政區(qū)域的，簽發(fā)日期不變，居住年限連續(xù)計算；二是新居住地住址 和原居住地住址在同一設(shè)區(qū)的市但不同縣級行政區(qū)域的，簽發(fā)日 期變更為辦理變更登記的日期，居住年限重新計算。三是新居住 地住址和原居住地住址在不同設(shè)區(qū)的市，簽發(fā)日期變更為辦理變更登記的日期，居住年限重新計算。

4.居住證代理。未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等辦理居住證申領(lǐng)、換領(lǐng)、補領(lǐng)、簽注，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為辦理。監(jiān)護人、近親屬代為辦理的，應當提供代辦人、委托人的居民身份證及戶口簿。

5.居住證收費。首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費；換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證，應當繳納證件工本費；辦理簽注手續(xù)不得收取費用；具體收費辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

四、 居住證持有人享受的權(quán)利義務

流動人口應當遵守各項法律、法規(guī)，依法履行義務，凡來臨河區(qū)居住生活的流動人口，均有義務配合做好流動人口服務與管 理工作；凡需要辦理居住證的，應在到達臨河區(qū)起三日內(nèi)，應持有效證件到轄區(qū)派出所進行申報登記，不按規(guī)定申報居住登記和申報居住變更登記的，由公安機關(guān)予以警告，責令限期改正；逾期不改的，處50元以上200元以下罰款。用人單位招錄的流動人口，應當?shù)怯浧湫彰?、身份證件等基本情況，并督促其按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)流動人口與出租房屋服務管理辦法》的規(guī)定，申報居住登記或申報居住變更登記。用人單位在與流動人口簽訂或解除 勞動關(guān)系之日起五個工作日內(nèi)，要向轄區(qū)派出所報告登記。招錄流動人口超過百人的單位，應當設(shè)置專職人員負責本單位流動人口服務管理工作。用人單位不按規(guī)定登記流動人口基本信息，不按規(guī)定督促流動人口申報居住登記和身邊居住變更登記的，區(qū)公安局要予以警告，責令限期改正；逾期不改的，處500元以上1000 元以下罰款。有關(guān)部門工作人員在依法執(zhí)行公務或為流動人口提供服務時，經(jīng)出示執(zhí)法證件或工作證件后，要求流動人口出示居住證的，流動人口應當予以配合。同時居住證持有人或與其共同 居住生活的未成年子女，在臨河區(qū)居住期間可以享有以下服務及便利：

(一)公安業(yè)務服務

1.在區(qū)公安局申請辦理普通護照、往來港澳通行證及簽注，往來臺灣通行證及簽注(赴臺定居的除外);

2.在所屬轄區(qū)派出所申請換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證；

3.在臨河交管大隊申請機動車注冊登記及其他登記業(yè)務； 

4.在臨河交管大隊申領(lǐng)機動車駕駛證；

5.居住證持有人符合規(guī)定落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，在臨河區(qū)辦理常住戶口登記。

(二)教育服務

1.適齡兒童就讀臨河區(qū)義務教育階段學校，憑父母(其他法定監(jiān)護人)居住證，由臨河區(qū)教育局統(tǒng)籌安排就讀。在臨河區(qū)就讀的初中畢業(yè)生，可以按照規(guī)定在當?shù)貐⒓痈咧须A段學校招生考試錄取。

2.具有內(nèi)蒙古自治區(qū)高中階段學籍并有3年完整學習經(jīng)歷的畢業(yè)生，可以在臨河區(qū)報名參加普通高考，與當?shù)乜忌?/span>享有同等的錄取政策。

3.符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生，可以享受國家資助政策。

(三)基本公共就業(yè)服務。在公共就業(yè)服務機構(gòu)享受免費就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)信息服務。就業(yè)困難人員可以按照規(guī)定享受免費就業(yè)援助。

(四)基本公共衛(wèi)生服務。按照《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī) 范》免費建立健康檔案、健康教育、孕產(chǎn)婦和0-6歲兒童健康管理、預防接種管理等基本公共衛(wèi)生服務。

(五)計劃生育服務。辦理一、二孩生育服務登記和其他計劃生育證明材料；免費享受婚前醫(yī)學檢查、計劃生育免費技術(shù)服務項目及避孕節(jié)育服務。、

(六)公共文化體育服務。免費享受圖書館閱覽、藝術(shù)館培訓、科技館科普和公共體育健身場所等公共文化服務。

(七)法律援助和其他法律服務。在申請法律援助、人民調(diào)解等公共法律服務事項時，享受與當?shù)鼐用裢却觥?/span>

(八)社會保險服務。依法參加并享有基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等各項社會保險待遇，并可以在異地轉(zhuǎn)移、接續(xù)。

(九)住房保障服務。按照臨河區(qū)住房保障有關(guān)規(guī)定，申請保障性住房。

(十)人才優(yōu)待服務。具備相應的學識、技術(shù)和能力的，可以參加本居住地區(qū)的勞動模范、五一勞動獎章、三八紅旗手等評選，并享受相應待遇。

(十一)老年人、殘疾人優(yōu)待。按照規(guī)定享受與臨河區(qū)老年人、殘疾人同等的優(yōu)待；

(十二)國家和自治區(qū)規(guī)定的其他基本公共服務。

五、 具體要求

(一)加強組織領(lǐng)導。深入推進居住證制度，是我區(qū)經(jīng)濟社 會發(fā)展全局的一項重大決策部署。各部門要充分認識推進居住證 制度重要性和必要性，加強組織領(lǐng)導，細化措施落實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進居住證制度各項工作，確保居住證制度的各項措施落實到位。

(二)明確職責分工。區(qū)工會、團委、婦聯(lián)、公安、發(fā)改、司法、財政、住建、交通、文化旅游、教科、衛(wèi)計、人社、民政、 國土等部門要根據(jù)各自職責，出臺相應的配套制度，至少每3年向社會公布一次居住證持有人享受的公共服務和便利的范圍。

(三)主動宣傳引導。要通過多種渠道深入宣傳居住證制度 的重大意義和相關(guān)內(nèi)容，公開流動人口登記和居住證申領(lǐng)條件及 需要提交的證明材料，準確解讀居住證制度主要內(nèi)容及相關(guān)配套 政策，使社會各界和人民群眾普遍知曉、理解支持，合理引導流 動人口及時主動申報居住登記和申領(lǐng)居住證，為深入推進我區(qū)居住證制度建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。